爲了制定好《烏魯木齊市寄遞物(wù)流安全管理條例》，市人大(dà)常委會主任會議決定将該條例草案予以公布，廣泛征求社會各界意見建議。請于2017年11月5日前将修改意見和建議反饋市人大(dà)常委會法制工(gōng)作委員(yuán)會。

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市人大(dà)常委會辦公廳

2017年10月27日

第一(yī)章  總則

第一(yī)條 爲了保障社會公共安全，規範寄遞物(wù)流安全活動，實現社會穩定和長治久安總目标，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱寄遞物(wù)流安全，是指寄遞物(wù)流經營者在收寄、分(fēn)揀、運輸、投遞物(wù)品等環節履行公共安全約定義務的狀态。

第三條  本市行政區域内寄遞物(wù)流活動的安全管理，寄遞物(wù)流行業規範與發展适用本條例。

第四條 寄遞物(wù)流安全管理應當堅持安全第一(yī)、預防爲主、綜合治理的原則，建立企業負責、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

第五條 市、區（縣）人民政府應當将寄遞物(wù)流安全管理工(gōng)作納入國民經濟和社會發展規劃，統籌寄遞物(wù)流行業的發展。

第六條 市、區（縣）寄遞物(wù)流管理機構負責本行政區域寄遞物(wù)流安全的統一(yī)監督管理工(gōng)作：

（一(yī)）貫徹執行有關法律、法規和方針、政策；

（二）負責寄遞物(wù)流行業管理、指導、協調、督查工(gōng)作；

（三）編制和實施本行政區域内寄遞物(wù)流總體(tǐ)規劃及安全專項規劃；

（四）制定和實施寄遞物(wù)流安全管理制度和措施；

（五）組織開(kāi)展寄遞物(wù)流安全管理知(zhī)識普及、宣傳教育工(gōng)作；

（六）組織協調各相關部門開(kāi)展寄遞物(wù)流行業聯合執法和違法整治工(gōng)作，依法查處寄遞物(wù)流活動中(zhōng)的違法行爲；

（七）協調重大(dà)寄遞物(wù)流項目的招商(shāng)引資(zī)工(gōng)作，推進重大(dà)寄遞物(wù)流項目建設；

（八）在寄遞物(wù)流活動中(zhōng)，鼓勵和支持新能源車(chē)輛的使用，大(dà)力促進物(wù)流寄遞行業降本增效；

（九）建立寄遞物(wù)流安全管理信息系統，負責寄遞物(wù)流行業技術進步和标準化、信息化推廣；

（十）受理社會投訴、調解處理行業糾紛；

（十一(yī)）法律法規規定的其他事項。

第七條 郵政管理部門負責對郵政市場、快遞市場實施監督管理。

交通運輸主管部門、道路運輸管理機構應當依法對道路運輸及道路運輸相關業務經營活動進行監督檢查。

公安機關負責指導、檢查、監督寄遞物(wù)流經營者落實内部安全防範工(gōng)作，建立健全治安管理制度，依法查處利用寄遞物(wù)流活動進行的違法犯罪行爲。

綜治辦、國家安全、經信、工(gōng)商(shāng)、商(shāng)務、安監、質監、海關、鐵路、民航等相關部門應當按照各自職能，依法做好寄遞物(wù)流安全管理工(gōng)作。

第八條 寄遞物(wù)流行業協會應當加強行業自律，爲會員(yuán)企業提供信息、培訓等服務，配合相關部門做好安全管理工(gōng)作。

第二章  寄遞物(wù)流安全管理

第九條  本市建立行政管理部門、公安機關、寄遞物(wù)流經營者共同參與的跨部門、跨領域、跨地區的寄遞物(wù)流安全管理機制，形成安全受益，穩定發展的平安氛圍。

第十條  寄遞物(wù)流經營者取得工(gōng)商(shāng)營業執照後，應當于十五日内向寄遞物(wù)流管理機構書(shū)面報告。

寄遞物(wù)流經營者名稱、經營場所和其他相關信息發生(shēng)變更，寄遞物(wù)流經營者應當持工(gōng)商(shāng)部門變更後的營業執照，于十五日内向寄遞物(wù)流管理機構書(shū)面報告。

第十一(yī)條 寄遞物(wù)流經營者法定代表人或者主要負責人是寄遞物(wù)流安全第一(yī)責任人，應當履行以下(xià)職責：

（一(yī)）建立健全寄遞物(wù)流安全管理制度，組織制定并落實寄遞物(wù)流安全規章制度和操作規程；

（二）建立托運人、承運人、收貨人、托運物(wù)品及相關信息留存制度和可追溯體(tǐ)系；

（三）建立與合同客戶簽訂安全保障協議制度；

（四）設立寄遞物(wù)流安全管理機構或者配備專（兼）職安全管理人員(yuán)；

（五）配備寄遞物(wù)流安全物(wù)防、技防設施，确保安全生(shēng)産經費(fèi)投入；

（六）組織制定并實施本企業寄遞物(wù)流安全教育和培訓計劃;

（七）督促、檢查寄遞物(wù)流安全工(gōng)作，及時消除事故隐患;

（八）組織制定、實施寄遞物(wù)流安全事故應急預案并定期進行演練；

（九）履行維護社會穩定義務，及時、如實向寄遞物(wù)流管理機構報告寄遞物(wù)流安全隐患和事故；

（十）法律法規規定的其他職責。

第十二條 寄件收件物(wù)品，應當遵守國家和自治區有關禁止或者限制寄遞運送的規定，如實填寫寄件收件物(wù)品信息。

第十三條 寄遞物(wù)流經營者應當在收寄、分(fēn)揀、運輸、投遞、安檢等環節和道路貨物(wù)運輸收貨場所安裝視頻(pín)監控設備，接入寄遞物(wù)流管理機構和公安機關信息平台。

監控系統應當二十四小(xiǎo)時運轉，監控資(zī)料保存時間不少于九十天。

第十四條 寄遞物(wù)流經營者應當在營業網點、處理中(zhōng)心、分(fēn)撥中(zhōng)心以明顯方式公示禁止寄遞和限制寄遞物(wù)品目錄、收寄驗視制度、實名登記制度、安全操作規程、過機安檢制度、突發事件應急處理規定和安全标識等内容。

第十五條  寄遞物(wù)流經營者在收件物(wù)品時，應當檢查安全信息，核實寄件人有效身份證件，并按照實名制登記要求進行登記。登記記錄保存期限不少于十八個月。

對于已經簽訂安全保障協議的企業客戶，寄遞物(wù)流經營者應當登記企業負責人和日常主要交寄人員(yuán)的有效身份信息。已經予以登記的，應當定期複核客戶身份信息。

寄遞物(wù)流經營者應當按照相關部門的要求采取信息化手段落實客戶身份查驗制度。

第十六條 寄遞物(wù)流經營者應當建立物(wù)品收件、運送驗視制度。進入本市的物(wù)品，包括中(zhōng)轉的物(wù)品，除特殊情況外(wài)，應采用非侵入式查驗或破封查驗安檢，并标識驗證、驗視或驗訖标志(zhì)。

寄遞物(wù)流經營者對收件和運送的物(wù)品，應驗視内件（除信件外(wài)）；不能确定安全性物(wù)品，應要求寄件人出具相關部門的安全證明；寄件人不能出具安全證明，拒絕驗視的，不予收件運送。

第十七條 寄遞物(wù)流經營者應當配備符合國家标準、具備透視探測功能的安全檢查設備，安排具有相應知(zhī)識和技能的人員(yuán)按照規定對寄遞物(wù)品實施安全檢查。

第十八條  寄遞物(wù)流經營者在收寄、分(fēn)揀、運輸、投遞等環節，應當确保貨物(wù)的安全性，發現違禁物(wù)品，應當立即向寄遞物(wù)流管理機構和公安機關報告，并按有關規定處理。

第十九條 寄遞物(wù)流經營者應當建立從業人員(yuán)檔案，對拟錄用的從業人員(yuán)進行審查，公安機關應當配合做好相關工(gōng)作。

寄遞物(wù)流經營者應當定期對從業人員(yuán)進行寄遞物(wù)流安全培訓，并建立培訓檔案。

第二十條 簽訂安全保障協議的用戶有下(xià)列情形之一(yī)的，可以采取抽檢、抽查等方式進行安全查驗，并做好登記：

(一(yī))貨物(wù)對既有包裝有特殊要求或者其他客觀原因，不能進行拆包驗視的;

(二)貨物(wù)體(tǐ)積過大(dà)，無法進行非侵入式查驗安檢的。

第二十一(yī)條 寄遞物(wù)流經營者應當建立收件、運送托運單和相關電(diàn)子信息的檔案管理制度，除法律、行政法規另有規定的外(wài)，信息記錄保存期限不少于十八個月。保管期滿後，應按照有關規定集中(zhōng)銷毀，做好銷毀記錄，不得随意丢棄。

第三章  監督管理

第二十二條  寄遞物(wù)流管理機構應當定期對寄遞物(wù)流經營者落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度和治安防範措施等情況開(kāi)展監督檢查。

第二十三條  寄遞物(wù)流管理機構應當建立寄遞物(wù)流經營者目錄，根據規定的标準評定寄遞物(wù)流經營者安全等級。

安全管理等級标準由寄遞物(wù)流管理機構會同交通運輸主管部門、道路運輸管理機構、郵政管理部門、公安機關等相關部門制定。

第二十四條  寄遞物(wù)流管理機構應當建立寄遞物(wù)流經營者安全異常名單，将安全評級中(zhōng)不合格的寄遞物(wù)流經營者列入寄遞物(wù)流經營安全異常名單，通過新聞媒體(tǐ)或者行業網站對外(wài)公布。

第二十五條  寄遞物(wù)流管理機構應當定期組織召開(kāi)聯席會議，互通信息，統籌協調寄遞物(wù)流安全管理工(gōng)作。

第二十六條  任何單位和個人有權舉報違反寄遞物(wù)流安全管理的行爲，市、區（縣）人民政府應給予獎勵或表彰。

第四章 法律責任

第二十七條 寄遞物(wù)流經營者有下(xià)列情形之一(yī)的，由寄遞物(wù)流管理機構責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一(yī)萬元以下(xià)的罰款：

（一(yī)）未在營業網點、處理中(zhōng)心、分(fēn)撥中(zhōng)心以明顯方式公示禁止寄遞和限制寄遞物(wù)品目錄、收寄驗視制度、實名登記制度、安全操作規程、過機安檢制度、突發事件應急處理規定和安全标識；

（二）未安裝監控設備或監控設備損壞未按期整改的；

（三）監控設備未二十四小(xiǎo)時運轉，或者監控資(zī)料保存時間少于九十天的；

（四）未建立收件、運送托運單和相關電(diàn)子信息檔案管理制度的；

（五）未及時向寄遞物(wù)流管理機構報告違反寄遞物(wù)流安全管理行爲的；

（六）未對從業人員(yuán)進行寄遞物(wù)流安全培訓，并建立培訓檔案的。

第二十八條  違反本條例規定，寄遞物(wù)流經營者對收件物(wù)品未進行非侵入式查驗或未執行收寄驗視制度的，由寄遞物(wù)流管理機構處十萬元以上三十萬元以下(xià)罰款，并對其直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)處十萬元以下(xià)罰款。

第二十九條  違反本條例規定，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十條  寄遞物(wù)流管理機構工(gōng)作人員(yuán)在工(gōng)作中(zhōng)玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由寄遞物(wù)流管理機構給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一(yī)條  有關主管部門及其工(gōng)作人員(yuán)有下(xià)列情形之一(yī)的，由其所在單位或上級主管部門依法追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）執行安全監管制度不嚴，本轄區的寄遞物(wù)流安全監管基礎薄弱，造成嚴重後果的；

（二）未履行法定職責指導督促寄遞物(wù)流經營者建立落實安全責任制和收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，造成嚴重後果的；

（三）未及時發現寄遞物(wù)流經營者存在重大(dà)安全隐患，或發現後未及時采取措施，造成嚴重後果的；

（四）未依法對寄遞物(wù)流中(zhōng)存在的違法行爲進行處理的；

（五）法律法規規定的其他情形。

第三十二條 本條例自  年  月  日起施行。